Примечание редактора: данное пособие было первоначально опубликовано Пулитцеровским центром и публикуется здесь с их разрешения.
По оценкам специалистов, каждая пятая пойманная рыба добывается в результате незаконного, неучтённого и нерегулируемого промысла (ННН). В совокупности эта проблема – 20 % мирового улова морепродуктов! – ежегодно обходится мировой экономике в 23 миллиарда долларов США.
Проблема имеет не только финансовые последствия. Она отражается на состоянии морских экосистем, прибрежных населённых пунктов, продовольственной безопасности и правах человека. А бороться с ННН-промыслом трудно, поскольку океанская юрисдикция – сложный международный вопрос.
Согласно международным договорам, национальная юрисдикция каждой страны распространяется на 200 морских миль от её побережья: эта территория называется исключительной экономической зоной (ИЭЗ). За пределами ИЭЗ страны не имеют права применять свои законы и подзаконные акты.
Однако существует много инициатив, стремящихся смягчить последствия ННН-промысла. Например, соглашение ООН, направленное на сохранение и стимулирование устойчивого использования морского биоразнообразия районов за пределами национальной юрисдикции (также известное как BBNJ или договор об открытом море), и Глобальный диалог по отслеживанию морепродуктов (GDST).
Чтобы поддержать журналистов, освещающих ННН-промысел и его последствия, Сеть освещения океана (ORN) создала этот инструментарий и провела вебинар в июне 2024 года.
Что такое ННН-промысел?
Многие виды деятельности подпадают под понятие ННН-промысла, вот некоторые примеры:
- ловля рыбы в ИЭЗ или в районе региональной рыбохозяйственной организации (РРХО) без лицензии;
- вылов рыбы сверх квоты (или не разрешённых видов);
- рыбалка не в сезон или с использованием запрещённых снастей;
- несообщение об улове или занижение показателей улова;
- перевозка рыбы без разрешения;
- отключение систем передачи информации о местонахождении судна.
Список можно продолжать, но важно помнить, что ННН-промыслом может считаться любая рыболовная деятельность, нарушающая региональное, национальное или международное законодательство или решения органов управления рыболовством. Журналистам стоит учесть, что и легальный промысел может полностью истощить рыбные запасы и привести к исчезновению видов, особенно когда местное законодательство устанавливает слишком высокие квоты или когда нет прозрачного диалога между прибрежными населёнными пунктами и разработчиками государственной политики.
Почему важно управление океаном и прозрачность?
Для борьбы с ННН-промыслом предпринимаются различные меры по мониторингу, контролю и наблюдению. Международная морская организация (ИМО), отвечающая за безопасность международного судоходства, требует, чтобы суда свыше определенного водоизмещения имели на борту устройства автоматической идентификационной системы (АИС или AIS на английском).
АИС показывает курс судна, его положение, скорость и другую необходимую информацию. Устройство должно быть включено и вещать всегда, независимо от местоположения, промысловой активности или поднятого флага, если только для выключения нет веской причины, например угрозы нападения. Однако нередко суда нарушают это правило и выключают устройство, чтобы скрыть тот факт, что они ведут промысел там, где не должны.
С помощью таких инструментов, как Global Fishing Watch и MarineTraffic, можно изучать перемещения судов, чтобы выявить перевалку, методы промысла и порты захода.
Госорганам часто не удается эффективно отслеживать и контролировать рыбные запасы, поскольку им не хватает ресурсов и информации. Хороший совет для журналистов – стоит узнать, какой орган отвечает за рыболовство в их стране. Кто контролирует работу этого органа? Какие законы или правила они предлагают и принимают? Насколько прозрачны данные, предоставляемые гражданам?
Возможности для расследования
Одна из основных зацепок для журналистов – соблюдение судном правил рыболовства. Существует множество сюжетных линий, которые можно исследовать:
- Каков контекст ННН-промысла в интересующей вас стране?
- С помощью Индекса риска ННН-промысла вы можете изучить различные страны и узнать, насколько там распространён ННН-промысел и борются ли там с ним. Вот пример для Бразилии.
- Попало ли интересующее вас судно в чёрный список?
- У ЕС есть список судов, которые занимались ННН-промыслом и занесены в чёрный список. TMT также составляет свой собственный перечень. А если вам просто интересно узнать больше о судне, FleetMon ведёт список кораблей со всего мира.
- Выясните, кто владеет квотами на добычу тех или иных видов.
-
- Стипендиат ORN Реджин Винтер Поулсен в материале для платформы Follow the money («Следуй за деньгами») обнаружил, что британские рыбацкие посёлки переживают трудности из-за того, что крупные компании – многие из которых являются международными конгломератами – выкупили квоты на самые ценные виды рыб в стране и контролируют цены на рыбу от моря до тарелки.
-
- Какие виды обитают в конкретном районе и какова квота на них?
- Например, если вы изучаете торговлю акульими плавниками, вам следует знать, что код акульих плавников в Гармонизированной системе (HS) – 030571. С помощью этого кода вы можете зайти на портал UN Comtrade, посмотреть общую информацию о торговле акульими плавниками и проверить, как она соотносится с национальной квотой.
-
- Стипендиат ORN Магали Эстрада в материале для Ojo Publico написала, как Генеральный ревизор Республики обнаружил, что в период с января 2020 года по июль 2023 года семь чиновников Министерства производства (PRODUCE) незаконно выдали 35 разрешений на экспорт из Перу более 24 000 килограммов акульих плавников на сумму 883 325,51 долларов США.
-
- Есть ли признаки перевалки?
-
- Перевалка — это процесс, когда улов перегружается с рыболовного судна на «судно-перевозчик». Её проводят по разным причинам: иногда для экономии времени доставки рыбы на рынок, а иногда для прикрытия ННН-рыболовства. С помощью Global Fishing Watch вы можете отфильтровать карту на предмет «встреч» и посмотреть, не встречалось ли интересующее вас судно с другим судном в море.
-
- Какие ещё правовые рамки способствуют ННН-промыслу?
-
- Некоторые рыболовные суда регистрируются в других странах, где более мягко регулируются вопросы квот и приловов. Иногда компании регистрируют в сложных корпоративных структурах, чтобы скрыть личность бенефициарных владельцев. Понимание того, как составить карту таких структур, может стать ключом к обнаружению ННН-промысла.
-
Эксперты по ННН-промыслу
Учёные и консультанты оценили региональные уровни ННН-промысла и подсчитали глобальные убытки, начиная с нормативно-правовой базы и заканчивая сбором и анализом данных. В этом разделе мы рассказываем о некоторых ведущих учёных, занимающихся ННН-промыслом, с разбивкой по регионам и на основе публикаций, которые послужили источником вдохновения для наших собственных исследований.
Азия
- Арис Видагдо / Индонезия / ariswidagdo_stp@yahoo.com
Африка
- Алкали Думбуйя / Гвинея / adoumbouyah@gmail.com
Америка
- Гоар А. Петросян / США / gpetrossian@jjay.cuny.edu
- Команда Университета Вашингтона по устойчивому рыболовству / США / https://sustainablefisheries-uw.org/
- Рашид Сумайла / Канада / r.sumaila@oceans.ubc.ca
- Ганапатхираджу Прамод / Канада / prammod.raju@gmail.com
Антарктида
- Фредерик П. Хеманс / США / fhemans@ucsd.edu
Европа
- Энрик Сала / Испания / jeli@ngs.org
- Жиль Хош / Великобритания / gilles.hosch@diatomconsulting.com
- Даниэль Поли / Франция / d.pauly@oceans.ubc.ca
Океания
- Рениэль Кабрал / Австралия / reniel.cabral@jcu.edu.au
Ресурсы для сбора информации
Существуют платформы и технологии, которые предоставляют журналистам инструменты для выявления, документирования и освещения ННН-промысла, способствуя повышению прозрачности и подотчетности в управлении глобальным рыболовством.
Слежение за судами
- MarineTraffic – отображает положение судов и соответствующую информацию в режиме реального времени.
- Ship Spotting – платформа для получения фотографий судов.
- Global Fishing Watch (GFW), особенно Carrier Vessel Portal – отслеживает перемещение судов.
- World Shipping Register – Предоставляет данные о судах и судоходных компаниях.
- Реестр флота ЕС – подробная информация о рыболовных флотах ЕС.
Отслеживание контейнеров
- Track Trace – отслеживание контейнеров, грузоотправителей и почтовых отправлений.
Идентификация судов
- Equasis – бесплатная учётная запись позволяет узнать, какая компания владеет судном.
-
-
- Выяснив, какая компания стоит за судном, вы можете воспользоваться этим руководством, чтобы узнать, кто является её владельцем.
-
-
- Объединённый список судов ННН – актуальная информация обо всех рыболовных и сопутствующих судах, которые фигурируют в списках судов ННН-промысла.
- Морской попечительский совет – предоставляет информацию о сертифицированных рыбных промыслах. Если компания или судно, которое вы исследуете, не фигурирует в их базе данных, это может вызвать опасения.
- Triton от C4ADS – интерактивная платформа для изучения связей между промышленными рыболовными судами в море и компаниями, которые их контролируют.
Сохранение и защита
- SeaAroundUs – платформа содержит данные о морских охраняемых зонах, марикультуре и экономике рыболовства.
- Oceana – широкий спектр ресурсов и интерактивных карт.
- Fish-I Africa – межправительственная инициатива по отслеживанию рыболовства в Восточной Африке.
- Planet Tracker – база данных морепродуктов и набор инструментов для обнаружения ННН-промысла
- Accountability.Fish – инициатива по продвижению прозрачности в международной системе управления рыболовством, особенно в региональных рыбохозяйственных организациях (РРХО).
- TMT – консалтинговая фирма, предоставляющая услуги по сбору информации, анализу и наращиванию потенциала в области рыболовства. Они также управляют списком ННН-судов, публикуемым РФМО по всему миру.
- Проект Pew Ending IUU – полезные разъяснения и руководства по борьбе с незаконным рыболовством с помощью различных мер, в частности, технологических.
- Центр Стимсона по безопасности на море – американский аналитический центр, активно занимающийся вопросами прозрачности и управления цепочками поставок.
Фернанда Буффа (Фернанда Сивон) – бразильская журналистка, живущая в Болонье, Италия. Она получила по программе Эразмус степень магистра журналистики, СМИ и глобализации и сотрудничала с Al Jazeera, WIRED, The Intercept Brasil, Coda Story, VICE и другими. До прихода в Пулитцеровский центр в качестве ассистентки в Фонде журналистики тропических лесов Фернанда также работала в сфере коммуникаций в контртеррористическом подразделении ООН.
Александра Уодделл – выпускница Института международных исследований Крофта при Университете Миссисипи. Она присоединилась к команде Пулитцеровского центра в 2021 году в качестве помощницы редактора.